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在全市生态文明建设暨环境保护大会上的讲话

刘志仁(2017年3月23日)
作者: 来源: 编辑:郴生文 发布时间 2017年06月12日 16:43

同志们:

这次全市生态建设暨环境保护大会,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委、省政府建设“生态强省”和市委、市政府建设“五个郴州”等重大决策部署,分析研判我市当前生态文明建设和环境保护工作的形势和任务,全面动员部署和推进下一阶段生态文明建设和环境保护工作,努力建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居健康美丽家园。等会,鹏飞书记还将作重要讲话,请大家深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、认清形势,准确把握生态文明建设和环境保护的新使命新要求

党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的位置,提出了一系列新思想、新理念,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。去年底,习近平总书记对生态文明建设再次作出长篇重要指示,强调:“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念,树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代” 。今年全国“两会”前,李克强总理在审阅政府工作报告时,亲自将“坚决打好蓝天保卫战”补充写入报告之中,并对生态文明建设进行了着重强调。省第十一次党代会明确提出建设“生态强省”目标,市第五次党代会将打造“生态郴州”纳入“五个郴州”建设的总体框架。所有这些,都充分体现了党和政府把对生态文明的重视提升到一个新的战略高度。面对新常态、新形势、新任务,加强生态文明建设和环境保护工作,承担着更加艰巨的时代责任、肩负着更加重要的历史使命、承载着更加厚重的群众期盼。这些年来,通过全市上下的不懈努力,郴州的天更蓝了、山更绿了、水变清了、空气清新了,得到了方方面面的认可和好评。但环境保护面临的形势依然严峻,面对的压力仍然较大,生态文明建设仍然任重道远。

(一)向上看,上级要求严,监管压力大。从法治层面看,新《环境保护法》正式施行以来,极大改变了过去环保执法偏软的问题。2016年,全市共清理整治环保违法违规建设13446起,立案查处75件,整治完成率100%。今年,省环保厅明确提出“全省案件办理数量和罚款金额要在去年的基础上实现双翻倍,各级环境监察部门案件办理数量要达到人均一件”的硬性任务,迫切需要我们突破传统思维,打破常规做法,切实提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力,重点解决有法不依、执法不严、违法不究等问题,依法治理、从严执法。从监管体系看,今年湖南将正式启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,全面推行河长制。我市也即将迎来中央环保综合督察的“大考”。实践证明:推行环保“一票否决”等系列严格监管措施,全市各级各部门认真抓生态文明建设的责任感、使命感明显增强,广大群众绿色意识、环保意识有效提升。但同时,一些企业自律意识和社会责任感还不强,部分单位“推一下动一下”,工作欠主动,常态化、长效化监管体系有待完善。面对新形势新要求,各级各部门务必强化“四个意识”,化压力为动力,一抓到底、常抓不懈。

(二)向前看,过去成绩好,提升压力大。从主要指标看,国家主体生态功能区建设、湘江保护和治理第二个“三年行动计划”稳步实施,蓝天、碧水、净土、绿地“四大”工程加快推进,全市森林覆盖率67.71%,中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积三大指标均达到国家生态园林城市的考核标准。市城区空气环境质量优良率为89.4%,优良率全省排名第一。12个饮用水水源地水质100%达标,考核断面水质达标率为97.4%,声环境质量均达到国家功能区划要求。但同时,监测数据显示,我市创建国家环保模范城市涉及5大类26项考核指标,仍有13项指标完全不达标,4项考核指标暂不达标。从创建成果看,近年来我市成功创建国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市,列入全国水生态文明建设试点市、全国首批创建生态文明典范城市、全国生态文明示范工程试点市,入选中国50大“氧吧”城市,获得全国文明城市提名资格;东江湖成功入选国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊。一张张“国字号”生态名片,提升了郴州的知名度、美誉度。但站在新的更高的起点上,我们不能“躺在过去的功劳簿上”沾沾自喜,要始终坚持在巩固中提高,在提高中增效,在更高水平、更高层次上推进“生态郴州”建设。特别是,郴州是湘江流域典型的生态脆弱区,稍有松懈或不慎,生态建设成果就可能毁于一旦。因此,必须久久为功、常抓不懈。

(三)向内看,矛盾问题多,解决压力大。从污染减排看,总体而言,工业生产和居民生活的污染物排放总量不断增加与减排处理能力不足的差距仍然较大。农村治污网络不健全、设施不完善、使用率不高,大量生活废水直排河渠,畜禽养殖污染问题突出。2016年,全市综合督查发现的123个问题还有36个问题未完成整改,个别水质监测断面重金属超标难以短时间解决,污染减排压力仍然较重。从环境整治看,全面实施了山水林田湖生态保护和修复工程,全方位、多层次、宽领域地开展生态修复,扎实推进农村环境整治。6个县市列为国家主体生态功能区国家级示范试点,郴州获评“中国美丽乡村建设示范地区”。但由于历史环境污染包袱重、欠账多等原因,环境整治仍然存在“头痛医头、脚痛医痛”的问题,迫切需要我们推动东江湖流域生态补偿机制等一系列管全局、利长远的举措尽快落地、落实。从产业发展看,随着“产业主导、全面发展”战略的深入推进,生态优势加快转变为产业优势,新能源产业来势喜人,风电发电装机约占全省总量的一半;生态休闲旅游、森林康养产业等新兴业态逐步兴起,推动了全域旅游发展,5个县市区被列为国家全域旅游示范区创建单位。但同时,我们要清醒认识到:我市支撑生态文明建设的重大项目还不多;企业自主创新能力不强,动能转换不快,有色金属、矿业经济转型升级的后劲乏力;生态保护与精准扶贫结合还不紧、路子还不宽;特别是绿色生产生活方式还没有从根本上形成,从源头上控制污染的任务还十分艰巨。全市各级各部门要高度重视,认真对待,下大力气、用真功夫切实加以解决。

二、突出重点,统筹推进生态文明建设和环境保护各项工作

按照中央和省委、省政府的有关要求和部署,结合“五个郴州”建设工作实际,市委、市政府研究并组织起草了“生态郴州建设四年行动计划”,会上已将征求意见稿印发给大家,进一步完善后将正式印发。这个“四年行动计划”明确了当前和今后一个时期全市生态文明建设的指导思想和目标任务,既有全面安排,又重点突出,涵盖了生态文明建设工作各个方面。有些是当前的紧迫任务,有些是带有基础性、根本性和长远性的任务。全市各级各部门要紧紧围绕这些重点任务,统筹推进全市生态文明建设各项工作。这里,我重点强调五个方面:

(一)围绕筑牢生态屏障,切实打好大气、水、土壤环境治理攻坚战。全面落实3月21日全省大气、水、土壤环境治理战役推进工作会议的部署要求,“对标”环境质量指标计划,“对表”责任目标和进度要求,扎实推进重点任务攻坚。一是大力加强大气污染防治。继续实施工业废气污染防治工程、城市扬尘污染控制工程等“十大工程”,加快火电行业超低排放改造、水泥行业脱硫脱硝等重点行业治污工程,积极开展市城区及周边工业污染源综合整治专项行动。加强燃煤污染治理,大力推广清洁能源。严格机动车环境管理,全面完成黄标车淘汰任务,控制挥发性有机污染物排放。狠抓面源污染防治,做好高污染燃料禁燃区的监督管理。积极应对重污染天气,推进空气质量预测预报系统建设。二是持续推进水污染治理。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,全面开展“一湖两河三江”生态综合治理工作,持续开展甘溪河、陶家河、舂陵江、耒水及武水河等流域水污染综合治理。继续加大饮用水水源保护工作,开展全市饮用水水源地环境保护专项整治行动,今年完成1000人以上农村集中式饮用水水源保护区的划分。进一步加快东江湖保护项目实施,确保顺利通过环保部和财政部考核验收。三是积极开展土壤污染防治。大力推进土地环境污染状况调查,扎实做好土壤污染防治和风险管控宣传教育工作,今年启动实施苏仙区观山洞街道下白水村土壤修复等3个土壤污染防治项目,积极争取省里耕地重金属污染治理修复专项资金。

(二)围绕促进生态提质,持续推进环境绿化、亮化、美化。推进实施“绿色家园”工程,切实提升全市城乡生态环境绿化、亮化、美化水平。一是加快推进美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“美丽乡村四年行动”,以点带面,建设一批美丽乡村示范村、规范农村集中建房示范点、村庄整治示范村、乡村文化小广场。强化农村面源污染治理,加强畜禽养殖污染治理,完成禁养区规模养殖场退养工作。确保今年建成5个省级美丽乡村示范村,全市农村生活垃圾集中处理率达90%;到2020年,全市新增24个左右省级美丽乡村示范村,美丽乡村示范乡镇、村绿化率90%以上,生活垃圾集中处理率95%以上。二是加快推进森林质量精准提升。重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质、裸露山地绿化、天坑治理等国土绿化精品工程,积极推进退耕还林、退耕还湿工程。今年实施6~8个森林景观提质项目,完成造林25万亩。到2020年,全市完成造林90万亩,森林覆盖率提高到68%,湿地保护率72%。三是加快推进水生态文明建设。全面推行“河长制”,实施一河一策、一湖一策。实行最严格的水资源管理制度,开展河湖健康、河道保洁、农村饮水巩固提升等工程。加强河湖库水利风景区建设,认真抓好《东江湖风景名胜区总体规划》实施,在重点流域、关键节点打造一批水生态景观。今年完成河道疏浚清障和护岸建设40公里,为30万农村人口巩固安全饮水;到2020年,农村饮水巩固提升工程受惠人口达100万,建设市级水利风景区100个左右,创建省级水利风景区6个、国家级4个。

(三)围绕修复生态短板,扎实推进环境保护治理重点项目。推进实施“绿色保护”工程,针对历史遗留的生态环境突出问题,采取切实有效措施抓紧解决,力争取得新的突破。一是以重金属污染治理为重点,加快实施湘江流域保护治理项目。围绕严格落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”各项任务,采取打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、规模畜禽养殖退出、环境基础设施建设、地质环境修复等系列措施,全面推进湘江流域(郴州段)保护治理。重点要加快重金属治理项目实施进度,强力推进瑶岗仙矿区、三十六湾及周边地区重金属污染治理,确保今年末流域内县市区交界断面水质优良率达95%,到2020年实现优良率100%。二是以矿山生态修复为重点,大力开展绿色矿山建设。推进国家级绿色矿山建设试点工作,全面实施矿山复绿行动计划,加快绿色矿山建设从采选企业向冶炼加工企业延伸,从一矿一点向矿业聚集区、产业带扩展,确保资源集约节约利用水平显著提高,矿山地质环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。力争到2020年,全市建国家级绿色矿山8个,成为首批国家级绿色矿业发展示范市。

(四)围绕提升生态效益,着力做好生态产业文章。推进实施“绿色产业”工程,将“产业主导、全面发展”战略全面贯彻生态文明建设全过程、各方面,推动生态效益不断转化为经济效益、发展效益。一是大力实施“森林+”林业产业项目。积极发展“森林+”绿色林业产业,集中力量打造一批森林产业和森林景区带示范项目,重点支持油茶等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉苗木、林下经济、森林旅游、森林康养等产业发展,在全市打造50个万亩油茶特色乡镇,建设一批省级森林康养基地;在桂东、桂阳、安仁等县重点打造5~6个林下经济精深加工示范园。二是加大生态农业推广力度。大力发展集生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能于一体的现代农业产业园,建设一批高标准现代农庄,大力发展现代庄园经济,重点打造粮食、水果、蔬菜、茶叶、烤烟、油茶、畜禽、水产、中药材、花卉苗木等10大农业产业示范园。强化农产品质量安全,确保到2020年,全市主要农产品批发市场和大型超市可追溯制度全覆盖。三是大力发展生态旅游产业。牢牢把握5个县市区列入国家全域旅游示范区创建单位、191个贫困村列入国家乡村旅游扶贫重点村的大好机遇,围绕“打造千亿产业、建设旅游强市”的目标,将生态建设与旅游产业发展高度融合起来,以“一山一岭一湖一泉一城”为核心,大力发展全域旅游、乡村旅游、森林旅游,构建“一核一环一带十三集群”的产业融合发展总体布局,建设南岭森林生态文化旅游区。四是加快发展低碳环保生态产业。以冶金、有色、化工、建材等行业为重点,实施以煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工废渣等产业“三废”资源化利用工程,鼓励支持重金属冶炼渣的无害化处理和利用以及水泥窑协同处置城市生活垃圾。重点支持永兴县建设全国“城市矿产”稀贵金属再生利用产业化基地、资兴市打造国家循环经济示范城市、桂阳县创建国家级资源综合利用示范基地。

(五)围绕创响生态品牌,深入推进生态创建各项工作。推进实施“绿色文化”工程,坚持以开展创建国家生态园林城市、全国生态文明工程试点示范市、空气质量达标示范城市、国家环保模范城市等一系列工作为抓手,推动生态建设全民参与,生态建设成果人民共享,为建设“生态郴州”、打造生态强市注入强大活力。这几项工作我们已经作了全面安排部署,并建立了常态化的调度推进机制,各级各部门要按照既定部署认真抓好责任落实,强化目标导向和问题导向,严格对照测评体系抓好成果巩固和整改落实,确保年内成功创建湖南省空气质量达标示范城市,创建国家环保模范城市的124个项目全部达标。同时,要推进创建工作向基层覆盖、向农村延伸、向生态文明全域拓展,广泛开展生态文明乡镇(街道)、村庄(社区)、机关、学校、企业创建活动,打造南岭植物园、苏仙岭、美丽村庄、古村落等一批生态文化传播示范区,积极推动全市11个县市区创建省级森林县城,将郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群建设成国家森林城市群。

三、狠抓当前,扎实做好几项重点基础性工作

生态文明建设和环境保护是一项长期的系统性工程,既要着眼长远,统筹推进,更要立足当前,积极行动,狠抓日常,确保各项工作按序时推进,为圆满完成全年工作任务打下坚实基础。结合全年工作部署和阶段性工作特点,各级各相关部门当前要切实抓好以下几项重点工作:

(一)全力以赴抓好造林绿化工作。植树造林是一项季节性很强的工作,去冬以来全市已完成造林面积21.68万亩,完成率85%。成绩可喜,但仍有差距。现在已是3月底了,造林的黄金季节马上就要过去。各级各相关部门要对照年初下达的计划任务,对当前工作进展开展一次“回头看”,要将城市、通道、荒山、水系及镇村五大块任务的完成情况进行进一步核查,查漏补缺,加大力度,打好春季造林扫尾突击战,确保在3月底前全面完成春季造林扫尾工作任务。其中西河风光带景观提质造林、“增花添彩”和裸露山地绿化工作,确保在4月底前全面完成任务。要坚持造林、管护两手抓,针对一些地方年年种树不见绿、岁岁造林不成林的问题,要严格落实管护责任,强化技术指导,加大监管力度,切实保护好绿化成果,确保绿化工作种得上、管得活、保得住。

(二)坚持不懈抓好森林防火工作。当前正值春耕备耕的重要时期,加之清明节临近,人为因素诱发森林火灾的危险性明显增大。我们要积极主动采取有效措施,千方百计调动各方力量,切实把森林防火工作抓紧、抓实、抓好。要坚决克服侥幸心理和麻痹大意思想,层层落实领导责任和工作责任,确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。要多渠道、多形式开展森林防火宣传教育,进一步增强广大群众的森林防火意识。要严格野外火源管理,严守重要区域、严查进山火种、严防特殊人群,从源头上杜绝森林火灾隐患。特别要大力倡导文明祭祀的新风尚,引导广大市民摒弃陈规陋习,开展文明祭祀,有效减少森林火灾的发生。要强化值班值守,严格落实24小时值班和领导带班制度,完善应急预案,做到防患于未然,确保一旦发生火情,队伍能快速集结、机具能满足需要、火灾能有序处置。

(三)扎实做好中央环保督察迎检工作。今年上半年中央将对湖南进行督察,现已在有关市州、县市区开展暗访调研。关于迎检工作我们已经作了部署,前天市委常委会进行了专题研究,市委、市政府已经出台了关于迎接中央环保督察的实施方案,成立了高规格的工作领导小组,以及6个具体工作专业组。各级各相关部门要按照既定安排,积极对接中、省环保重点工作,落实市里的迎检方案和要求,将工作措施进一步细化,将工作责任进一步压实,确保各项工作不出纰漏。各县市区要参照市里的做法,尽快细化工作措施,明确职责分工,抓实迎接督察准备。特别是对年初市环保部门摸排梳理出来并进行交办的219个突出环境问题,相关责任单位要严格按要求抓好整改落实和巩固提升,确保在督察中不出问题。

(四)加快推进环保污染治理项目。污染治理项目实施既是省委、省政府对我市考核评价的刚性指标,又是中央环保综合督察的重要内容,同时也是我市改善环境质量、解决区域性和流域性突出环境问题的重要手段和重大民生工程。从实际情况看,近几年全市环保治理项目推进效果不是很理想,个别县市区被省环保厅约谈了好几次。大家要有高度的政治敏感性,充分认识到环保治理项目重要性、必要性,一手抓争资立项、一手抓项目推进,以争资立项促项目推进、以项目落实促争资立项,形成良性循环。县市区政府主要领导要亲自抓,对在建项目,要进一步细化施工图、时间表,倒排工期,确保按期完工;未动工的项目,要向市政府作出书面说明,抓紧明确动工和竣工时间,加快建设步伐,确保“十二五”期间的项目在今年6月底前建成,2016年争取资金的项目年底前全部完成。同时,各地要积极开展环境治理技术项目的争资立项,拓宽环保产业发展领域,积极争取中省更多资金支持,广泛吸引社会投资,为项目建设开辟新的资金渠道。

同志们,抓好生态文明建设和环境保护,是发展之需、利民之举、长远之计。我们一定要强化“四个意识”,在市委、市政府的正确领导下,真抓实干、克难攻坚,扎实推进“生态郴州建设四年行动计划”,为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康目标提供坚实的生态保障和环境支撑,为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献!

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